树立红线意识 夯实主体责任 扎实推动安全生产与治安保卫形势稳定好转

       一、坚守红线，狠抓落实，2015年安保形势稳定向好。

       2015年，全系统安全生产与治安保卫工作始终坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为统领，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照省委、省政府和省国资委、省安监局、省公安厅的安排部署，以“三严三实”专题教育为动力，围绕中心、服务大局，不断强化红线意识。认真贯彻新《安全生产法》，严格落实“党政同责、一岗双责”实施办法，牢固树立以人为本、安全发展理念，深入开展以“四严双查”为抓手的隐患排查治理工作，全系统安全生产与治安保卫形势持续稳定向好。

       （一）强化目标管理，夯实安保工作主体责任。严格落实“党政同责、一岗双责”，结合实际，制定印发总公司安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法和《安全生产与治安保卫工作管理暂行办法》。各单位坚守遏制责任目标这个底线，建立完善安保责任制自查自纠、定期报告、定期评估考核制度。做到管理制度、现场管理、过程管理、操作管理、岗位管理和设备管理目标全覆盖；通过层层签订责任书，聚焦落实责任，逐级落实安保工作主体责任。

       （二）深入开展安全评估和安全大检查工作。各单位认真开展全过程、全领域安全评估，将评估细化到项目、坑口、机台、车间、班组和岗位，超前提出一些有针对性的措施和建议，风险辨识分析的预判性和针对性明显提升；按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，全系统从5月份到年底持续开展安全大检查，四次部署安全专项检查，三次落实省政府专题会议精神。建立健全安全隐患“清单管理”76个，现场整改8处，限期整改68处，跟踪问效68处。

       （三）积极开展安全宣传教育培训。各单位认真开展“三级”安全教育、岗前培训、野外应急救援和车辆驾驶员培训，定期参加省建设厅举办的“三项岗位人员”培训。总公司联系省安监局举办“安全资格证”复训学习5期，300余人参加了复训学习。紧紧围绕“加强安全法治，保障安全生产”活动主题，积极开展第十四个“安全生产月”活动，采取多种形式进行宣传教育活动，营造了安全生产的浓厚氛围。

       （四）注重计算机网络信息安全。按照省政府有关部门和省国资委要求，做好计算机网络信息安全和软件正版化的信息上报工作；按照省公安厅、省版权局、省工信厅等有关部门要求，在重要信息系统和网站领域开展了两次自查自纠活动，对查出的漏洞和问题进行了及时修复和整改。

       （五）深化内部治理，强化应急管理。深入开展“平安单位”创建活动，利用安全QQ群及时发布预警信息，突出重点区域、重点部位、重点时段和重点环节治安管控。对全系统重点人员进行筛查摸排，实行“一人一策、一人一档”稳控措施，共建立重点人员档案10份；认真做好敏感节点、重要节日和关键阶段的应急管理工作，不定期抽查应急值班情况，及时协助指导有关单位处置突发事件10起。在“9·3”阅兵放假期间，全系统严格执行24小时应急值守和领导带班制度，坚持24小时不定时巡逻巡查，配足配齐值班备勤力量，确保了抗战胜利70周年纪念活动期间内部安全稳定。

       2015年，经过各单位、各部门和全体干部职工的共同努力，安保工作形势总体平稳，实现了年度工作控制目标，为地矿经济发展和内部稳定发挥了重要作用。

       在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，安保工作还存在着一些问题与不足，安保工作面临的形势和任务依然严峻，必须引起高度重视，我们要认真研究分析，真正把抓好安全工作当做一种自觉、一种责任、一种担当。厉行“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，着力消除安全隐患，促进地矿经济和谐发展。

       二、认清形势、吸取教训，切实增强做好安保工作的紧迫感和责任感。

       去年以来，全国范围内接连发生咸阳“5·15”特别重大道路交通事故、平顶山“5·25”特别重大火灾事故、天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故、深圳“12·20”特别重大滑坡事故等多起重特大生产安全事故；全国范围内暴力恐怖事件呈上升态势，陕西作为西部与东部的缓冲地带，反恐防恐任务十分艰巨。血的教训告诫我们，安全一时一刻都不能懈怠，一丝一毫都不能放松。

       9月25日，庄长兴副省长在总公司领导干部大会上讲到安全生产时强调，从全国、全省安全生产情况来看，安全生产形势始终严峻。要高度重视安全生产工作，进一步加强和改进安全生产工作，狠抓制度建设，强化责任落实和措施落实，绷紧安全生产这根弦，做到警钟长鸣，常抓不懈。

       10月8日，董事长、党委书记赵廷周同志在总部机关干部会议上就安保工作提出三点要求。一是对于安全生产工作，总公司有过沉痛教训。我们一定要在思想上高度重视，采取切实有效的防范措施，警钟长鸣，防患于未然。二是在安全保卫方面，大家要树立人人有责的大局观，要富有正义感，勇于和敢于同各种歪风邪气做斗争，不让歪风邪气在总公司抬头。三是要齐心协力，勇于担当，切实做好安保工作，构建和谐地矿队伍。

会议进行分组讨论。

       三、突出重点，强化措施，确保完成2016年各项任务。

       总体要求是：认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，以习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全工作的一系列重要讲话、批示、指示精神为指导，深入贯彻中央、国务院和省委、省政府及省国资委、省安监局、省公安厅的决策部署和要求，紧紧围绕中心工作，牢固树立安全发展理念，坚守安全红线，强化预防治本，狠抓工作落实，扎实推进新时期安保工作，为地矿经济创造良好的安全环境。

       生产安全控制目标是：杜绝重伤以上生产安全责任事故。

       治安保卫控制目标是：杜绝单位负有责任的群体性事件和刑事案件。

       2016年要着力抓好以下十个方面的工作：

       （一）全面落实主体责任。切实落实企业主体责任、部门监管责任和党政领导责任三个责任体系。落实“党政同责”要求；落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会；落实安全管理力量，依法设置安保管理机构，配齐配强专业安全管理人员；做到责任到位、投入到位、培训到位、管理到位、应急救援到位。

       （二）加强基础建设，提升安全保障能力。继续开展年度安全评估工作，进行风险辨识和风险隐患全面控制；持续开展专项整治和检查督查，实行隐患“清单管理”，安全隐患排查要做到自查自纠自报闭环管理；充分利用互联网技术，推广地质勘查安全生产“地质云”管理平台，强化动态监测、实时预警，编织全方位、立体化安全责任网；推广应用安全生产先进技术，加强环保和职业病防治管理，严格落实新建和改扩建安全设施“三同时”制度，认真做好安评、环评报告工作；按规定及时进行安全生产许可证延期复审，按标准提取安全生产费用和风险抵押金；始终坚持以精细化、标准化体系运行为基础，使各项安全生产工作有效运行，形成具有自身特色的自主安全管理体系，加快形成重预防、治根本的长效机制。

       （三）加强作业现场精细化和标准化管理。制定科学、严谨、细致、精准的岗位操作规程和技术规范，严格执行定岗、定位、定物、定责等管理措施。紧紧围绕班组生产作业的关键环节、重点部位、要害场所，强化对作业现场危险因素的分析研判，督促指导班组、机台、坑口、车间建立完善作业现场安全管理制度。加强对危险源的管控，将“精细化、标准化、设备设施标识化”渗透到现场管理的每一个环节、每一个因素，确保“人、机、物、环、法”等生产要素有机结合，力争实现管理“零缺陷”、隐患“零容忍”、生产“零伤亡”。

       （四）继续深化非煤矿山、钻探（工勘）施工、建筑施工、野外地质勘查、车辆交通、危化品、民爆物品、放射源、消防、安保维稳等重点行业（领域）专项整治。对较大隐患和重点部位采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，加快建立完善隐患排查治理体系和预防控制体系，狠抓预防和治本。要严格执行“四严双查”要求，严格执行规定和制度、严格排查隐患、严格整改问题、严格进行验收，确保“企业安全生产、职工平安生活”。

       （五）建立安全隐患“四级清单”管理模式，层层强化治理责任和任务。一是“班组清单”。严格执行“一日一自查机制”，把自查自改落实到坑口、机台、车间、班组和岗位人头，实现隐患排查治理全覆盖；二是“项目清单”。各实体、项目要严格落实“一周一排查制度”，建立每周隐患排查治理挂牌督办责任清单。三是“单位清单”。各单位要严格落实“每月大检查制度”，建立每月隐患排查治理挂牌督办责任清单。四是“总公司清单”。总公司安保部要结合年度计划，每季度开展一次抽查或专项检查，开展以督查、抽查为主要形式的双查工作。

       （六）加强应急管理、提高应急救援能力。各单位要完善和落实安保综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，做好应急救援队伍、装备、物资准备工作。督促每一个项目出队前必须制定应急方案，尤其在新疆及新疆周边邻界地区从事地质勘查、工勘（钻探）施工的项目，必须加强与当地政府和公安机关的联系，并进行备案，应急方案应与当地政府应急救援预案相互衔接、形成联动。要依托地质灾害应急排查突击队力量，充实应急队伍，加强专业应急救援队伍建设，定期组织开展演练，提高应急救援水平。应急救援是安保工作的最后一道防线，各单位一定要牢固树立“养兵千日、用兵一时”的战略思想，进一步加快应急救援队伍建设，建设一支召之即来、来则能战、战则能胜的应急救援队伍。

       （七）加强安全教育培训。各单位在出队前要结合本单位特点，积极开展全员安全教育和驾驶员专项培训，使从业人员掌握安全基本常识及本岗位操作要点、操作规程、危险因素和控制措施，将恐怖活动预防、应急知识纳入教育、培训的内容，使从业人员掌握异常情况识别判定、应急处置、避险避灾、自救互救等技能与方法，并能熟练使用个体防护用品，不断增强从业人员遵章守法意识和安全防范意识。认真组织开展“安全生产月”宣传教育和“安康杯”竞赛活动，积极营造安全文化氛围。

       （八）加强计算机信息安全监管和制度建设，推进计算机网络安全、软件正版化、网站防护等管理工作。做好计算机、网络、外设的维护工作，防止单位网站被篡改攻击，及时封堵、阻断、删除有害信息，净化网络环境。

       （九）继续推进内部治安综合治理和“平安建设”活动。建立健全预警机制和矛盾纠纷调处机制，定期研判、梳理不稳定信息，落实常态化的管理责任和防范措施。扎实开展“三防”建设，充分发挥群防群治联动机制。牢固树立安保工作关键在“防”的思想，坚持关口前移，强化源头治理，确保内部和谐稳定。

      （十）加强安保队伍建设。各单位要加强安保人员的思想、作风和业务建设。强化学习能力，深刻领会学习习总书记关于安全生产重要论述的六大要点和十句“硬话”，把“红线意识”和“底线思维”作为必须遵循和坚守的准则。牢固树立法治观念，增强运用法治思维和法治手段解决问题的能力。强化纪律意识，增强严履责、敢担当、守规矩的专业精神。认真践行“三严三实”要求，始终把职工群众安危作为工作的出发点和落脚点，努力培养和造就一支高素质的安保管理队伍。

       近期，要认真做好“春节”和“两会”期间的生产安全和治安防范工作。