走出去考察交流 学先进助力发展

坚持发展地质勘查主业不动摇

努力为地方经济发展作贡献

——赴山东甘肃两省地勘局考察调研组

     带队领导：齐 文

       调研组成员：安 林、刘咸斌、崔高汉、贺志银、盖西京、李方周

     调研内容：两局在发挥地勘主业优势、服务地方经济发展等方面的成功经验。

       启示和体会：

       （一）坚持发展地质矿产主业，是地勘单位的立身之本。一是坚持大地质、大资源、大环境、大市场观，拓宽地质工作服务领域。二是坚持向探、采、加工一体化方向发展。三是利用重新整合老基地土地资源，盘活存量土地资产。四是在工程施工业方面，不断在新地域、新领域有所突破。

       （二）主动融入地方经济发展，是地勘单位的安身之本。两个局主动融入地方经济发展，争取到地方政府和主管部门的许多优惠政策。

        (三)不断强化地质科技支撑, 是地勘单位的强身之本。两个局对地质科技工作在地勘经济发展中的支撑作用都十分重视。

       （四）管理机制上不断创新，是地勘单位的健身之本。事业单位分类改革后，两个局保持了事业单位的运行体制，但结合实际强化了企业平台建设。

       对总公司改革发展的思考和建议：

       （一）落实改革政策，争取政府扶持，坚定改革信心。我们应与省有关部门积极协调，争取较多的发展扶持政策。

       （二）继续调整和优化产业结构，尽快形成总公司的核心竞争力。采取以“总公司为单元、队为基础”进行资源整合和产业调整，力争实现优质矿权“探采一体化”和“一队一矿”。

       （三）建立总公司层面的投融资平台，利用银行和社会资本促进产业发展。

       （四）加强总公司对地质勘查工作的管理与指导。

       （五）充分挖掘老基地潜在使用价值。根据现实状况，用好国家政策，盘活老基地闲置资产。

 在服务地方经济社会发展中求生存谋发展

——赴新疆重庆两区（市）地勘局考察调研组

     带队领导：吴学海、王根宝

       调研组成员：王新坪、荆 平、党向阳、贺永平、安增会、白志宜、张汉军

     调研内容：两局在找矿突破、矿产开发、经营管理以及服务地方经济社会发展等方面的成功经验。

       新疆局和重庆局有一些好的经验和做法值得我们学习和借鉴，主要有以下几方面的特点：

       一、新疆局与重庆局均为事业单位。各地勘单位依然实行的是事业单位管理、企业化经营。在开创市场的过程中，有双轨制可供选择。在矿权的取得上有优先权；执行事业单位财务制度与地勘单位会计制度，有的无税负事项；有的可以合理避税。

       二、新疆局因地域与空间的优势，虽然在职职工5000人不到，但地勘经济发展特点突出：一是经济体量较大，2014年实现总收入43亿元。二是经济结构合理，主业比重较大。三是紧紧围绕自治区发展大局开展工作，受到了自治区政府的高度重视。四是对重大问题研究，提高决策平台，优化资源配置。经济状态好的单位与经济状态不太好的单位结对帮扶；以局为层面，设立投资公司，提升投资平台。

       三、重庆局的发展主要有两大特点：一是积极主动融入城市发展与建设中，如在重庆地热资源开发利用中，重庆局地热井施工占到了85%；在地质灾害的治理与环境方面，重庆局拿到的项目占到重庆市此类项目的50-60%以上。二是重庆局发展理念超前，理论指导实践，更多的是强调运作，并且均有建树。

       四、在涉及发展规划、产业结构调整等重大问题时，做好顶层设计，重视制度建设，强化目标管理，是新疆局与重庆局共同的特点。

资产重组 事企分离

精兵加优良资产推动矿产开发

——赴西藏云南两省（区）地勘局考察调研组

     带队领导：刘建勤

       调研组成员：李 志、张福良、马思锦、路亚平、李卫华、樊 晶

     调研内容：两局在管理、改革及矿产开发等方面的成功经验。

       由于西藏地勘局情况特殊，基本上按计划开展地质勘查工作，相对来说改革力度不大，故本报告以介绍云南地勘局为主。

       一、云南局基本情况。

       云南局的改革在省政府政策不明朗的情况下，尚未完全到位，现仍按原来自己摸索的方式运行。

       二、云南局企业化经营的一些做法和教训。

       1、矿产开发后续资源储备问题。一是发掘老矿山外围找矿。二是购买矿权，曾收购三四个认为前景不错的矿权，但购买后投入勘查什么都没有。

       2、充分调动找矿人员的积极性，提出了找矿新机制。

       3、内部实行事企分开管理。

       4、考核是内外部审计同时进行。

       三、发展产业经济主要经验和问题。

     （一）主要经验。一是要有一个科学、符合实际的发展战略。二是内部事企分开运行。三是突出自身优势和特色产业。四是实现勘查开发一体化。五是大力推进企业化经营。六是积极探索地勘企业的产权改革。

     （二）存在主要问题。一是政策的配套性。二是历史欠账和遗留问题加大了改革的难度。三是产业基础仍然薄弱。四是事业财政体制与企业财务制度不协调。

       四、学习体会。

       1、云南地勘局以局为单位进行资源优化，极大地释放和发展了生产力，这对我们有着积极的借鉴作用。

       2、尽管我们已经由事业改制为企业，但在实际管理和操作层面，仍然沿用事业体制下的多数做法，不利于企业的经营和发展。

       3、云南局在找矿新机制、矿权收购等方面的办法、做法、教训等，值得我们借鉴。

实现地质找矿重大突破

扩大地质主业服务领域

——赴青海福建两省地勘局考察调研组

     带队领导：艾亚雄、白林科

       调研组成员：荆 平、伍兴全、田春虎、王战社、王 力、 赵新科、何淑萍、康军刚、李 刚

     调研内容：两局在地质找矿突破、矿业权合作、企业文化建设和扩大地质服务领域等方面的成功经验。

       一、青海省地矿局基本经验。

       近年来，青海省地矿局地质找矿工作走在了全国前列，地质找矿实现了重大突破。

       该局地质找矿重大突破具有以下特点：一是地勘投入逐年大幅增长。二是形成大兵团作战格局。三是野外生产设备装备能力和水平迅速提高。四是基础地质调查成果显著，为全省地矿工作部署提供了重要依据。五是各项管理机制完善。

       该局对企业文化建设高度重视，制定《文化建设纲要》部署企业文化建设工作，助推实现地质找矿突破战略。

       二、福建省地矿局基本经验。

       多年来，福建局围绕省重大战略需求和国土资源中心工作，积极服务生态文明建设、新型城镇化建设和现代特色农业发展，着力构建广义地质工作支撑体系。

       在地质找矿方面，2011年以来，提交15处大型、24处中型矿产地。在矿业开发方面，积极探索矿业开发新路径。在转换经营机制方面，对产业格局重新划分，变单一考核为多元化考核。

       2015年5月，福建局对产业结构重新定位调整。一是从注重多业并举转变到更加突出主业上来。二是从注重经济效益转变到注重社会效益和公益效果上来。三是从注重增长速度转变到注重发展质量上来。

       由于陕西的省情、总公司的企情与上述两个局的情况还有本质的区别，因此应该因地制宜，活学活用，才能事半功倍，取得理想的效果。

坚定信心 深化改革

沿着地勘单位企业化道路奋勇前进

——赴内蒙古浙江两省（区）地勘局考察调研组

    带队领导：张 军、万兆发

      调研组成员：李焕林、邢宪龙、沈其林、王兴国、张经济、许建平、李崇勇

    调研内容：两局在矿业开发、开发反哺勘查、拓展服务领域、企业文化建设等方面的成功经验。

       一、内蒙古地矿局的经验。

       经过改革洗礼，内蒙古地矿局提出了地勘发展“五化”运作思路。一是地勘资源经济化；二是地勘经济产业化；三是地勘产业资本化；四是地勘资本股份化；五是地勘股份流动化。

       二、浙江省地矿局的经验。

        浙江地矿局认为，加快转变经济发展方式步伐，地质勘查业、地质公益事业和地勘延伸业保持协调平稳健康发展，是地矿局发展壮大的必由之路。从浙江省地矿局第七地质大队的发展可以对这个认识给予充分验证。

       三、内蒙古苏尼特金曦黄金矿业公司的经验。

       苏尼特金曦黄金矿业有限责任公司的发展，呈现出三个特点、两破惯例、一个亮点。三个特点：一是投资少；二是速度快；三是效益好。两破惯例：一是打破内蒙古高寒地区冬季野外地质工作不进行钻探施工的惯例；二是打破当地隆冬季节土建不施工的惯例。一个亮点：自始至终未发生一起安全环保人身设备事故。

       四、通过学习受益匪浅、感悟颇多。

       一是内蒙古地矿局实施矿业开发的成功经验，以及提出地勘发展“五化”运作思路，对总公司立足陕西搞好地矿工作具有重要的借鉴意义。

       二是浙江地矿局从危机中捕捉机遇，赢得发展。特别是第七地质大队不断拓展地质服务领域，发展壮大地勘经济的经验值得我们学习。

       三是苏尼特金曦金矿项目建设整体呈现出的三个特点、两个惯例和一个亮点，对总公司项目建设有着重要的借鉴意义。

发挥地勘优势 服务地方经济

——赴广西四川两省（区）地勘局考察调研组

    带队领导：潘发明、黄 沙

      调研组成员：张晓平、王振福、李保平、毛卫、陈诺余

    调研内容：两局在农业地质、地质灾害治理等方面的成功经验。

       一、广西壮族自治区地矿局有关情况。

       （一）基本情况。

       广西地矿局是2000年由原地矿、有色、核工业三个地勘系统驻广西单位合并重组而成的正厅级事业单位。

       （二）经营发展特色。

       1、农业地质成果显著。2、服务广西经济社会发展成效突出。3、立足区位优势，加强海洋地质工作。4、单位办公和职工住宅用房问题解决较好。

       二、四川省地矿局有关情况。

       （一）基本情况。

       四川省地矿局为正厅级事业单位。局机关参照公务员制度管理，下属单位事业单位分类改革已经基本明确为二类。

       （二）经营发展特色。

       1、主动参与抗震救灾，地质灾害治理成果显著。2、情系民生，服务地方社会经济。3、打造了一支专业技术力量强、管理规范、自主经营、发展强劲、收入占据全局总收入近半壁江山的工勘队伍，为四川地矿局的经济发展做出巨大的贡献。

       三、调研工作收获和体会。

       （一）地勘单位在改革发展的过程中，一定要处理好与政府及主管部门的关系，争取更多的项目和经费扶持。

       （二）地勘单位只有发挥自身优势，积极融入地方经济社会发展，才能获得政府主管部门的重视，为自己争取到一席之地，有作为才能有地位。

       （三）地勘单位要发展壮大，成为企业是必由之路。对于这一点，两省局在与我们交流的过程中，明显有所流露。这更加坚定了我们走企业化道路的信心。

       （四）地勘单位走企业化道路，发展理念是灵魂，机制体制是导向，资源是关键。